导语
在行政诉讼中，一个行政行为往往不仅影响当事人，还可能牵涉到其他相关利害关系人。
这些“未必在场”的人，就是法律意义上的 第三人。
本篇文章将以清晰结构解释：
- 哪些人应当作为第三人被法院通知参加诉讼？
- 哪些第三人可以主动申请参加？
- 未参加诉讼导致权益受损，是否还能补救？
- 一审未参加，二审是否还能“补位”？
这是系列文章中最能影响案件走向的一篇，尤其适合征地拆迁、行政许可、行政处罚类案件中的非直接当事人阅读。
一、谁是行政诉讼中的“第三人”？他们如何进入诉讼？
行政行为往往一对多：同一个行政决定可能影响多个利害关系人。于是就产生了两类第三人：
1. 应当参加诉讼的第三人（法院必须通知）
如司法解释所述：
若行政行为涉及多名利害关系人，部分人起诉，法院 应当通知 其他未起诉的利害关系人参加诉讼。
典型如：
- 一份征收补偿决定影响多名家庭成员
- 一张行政许可影响邻近业主
- 一项分户、宅基地认定影响村内其他权利人
重点：如果法院没有通知到应当参加的第三人，一审程序可能构成瑕疵甚至违法，为二审“发回重审”埋下伏笔。
2. 可以申请参加的第三人（法院可以准许）
只要其认为案件结果会影响自身权益，即可主动申请参加诉讼。法院审查后，可决定是否准许。
二、一审未参加诉讼，二审还能补救吗？
这是实务中极具争议的问题。根据权威理解，可分两大类情形：
（一）本应通知但未通知的第三人（程序违法）
这种属于典型程序问题——法院“漏了人”。
二审处理方式一般为：
- 认定一审程序违法
- 撤销一审判决，发回重审
但若案件属于可调解类型，法院也可：
- 先尝试调解
- 调解不成再发回重审
（二）自愿未参加一审，却在二审申请参加的第三人
这类第三人需要进一步区分三类情况：
1. 一审判决对其权益造成损害（最典型）
例如：
- 一审判决确认补偿决定有效，从而影响其家庭分户权益
- 其权利在判决中被要求承担义务
→ 二审法院通常会准许其参加；
→ 若确需承担义务，则可能撤销一审、发回重审。
2. 一审未涉及其利益，但二审可能会
法院可视其利害关系决定是否准许参加。
3. 一审、二审均与其利益无关
法院可以不予准许，避免造成不必要的程序拖延。
三、未能参加诉讼导致权益受损：还能申请再审吗？
司法解释允许“不能归责于本人”的第三人申请再审。
哪些情况属于“不能归责于本人”？
参考民事诉讼相关解释，可归纳为四类：
- 根本不知道存在诉讼（最常见于征地中多家庭成员）
- 申请参加诉讼但未获法院准许
- 因客观原因无法参加（如被羁押、重病、无法联系）
- 其他非本人过错原因
举证责任由第三人承担。
申请再审时间：
- 自 “知道或应当知道” 权益受损之日起 六个月内。
四、实务重点：为什么第三人制度极度重要？
1. 行政案件常常“一判定输赢，多人被牵连”
如征地拆迁：
- 家庭成员未参加
- 亲属分户争议未参与判决
- 相关村民未被通知
最终可能：
某人完全不知情却发现——
法院判决已经确定其房屋补偿数额、身份资格、宅基地权利。
2. 第三人缺位会直接影响案件走向
特别是：
- 二审“发回重审”的概率极高
- 一审判决容易被认定为程序不当
- 行政机关也可能因程序瑕疵被重新审查
3. 权益救济窗口期有限
错过诉讼阶段，就只能依赖再审，而再审的门槛远高于一审/二审。
在征地拆迁、行政许可、处罚、限期拆除等案件中，“第三人”往往决定了案件能否一次性解决。
办案实践中，常出现以下典型风险：
（1）当事人只以为“我一个人起诉就够了”
但实际上：
- 亲属共有房屋
- 分户争议未处理
- 补偿款多人受益
未列明第三人，导致案件被发回重审、周期拉长。
（2）明明利益重大，却不知道自己可以申请参加
例如：
- 邻居房屋违法建设认定影响你家采光
- 你家宅基地资格被代入他人补偿方案
- 土地分配影响村民小组成员权益
（3）案件已判决，但实质上损害你的权益
可依据再审制度补救，但须证明“不能归责于本人”，及时举证非常关键。
六、被征收人实务提醒（重点）
- 只要你认为案件结果与自己有关，应立即申请列为第三人。
- 若法院应当通知你却未通知，要留好证据，二审易发回重审。
- 如已收到判决才知权益被损害，务必在六个月内申请再审。
- 家庭共有房屋、分户宅基地案件尤其要注意第三人问题。
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