核心观点：
基于司法最终原则，人民法院对行政赔偿之诉应当依法受理并作出明确而具体的赔偿判决，以保护赔偿请求人的合法权益，实质解决行政争议，原则上不应再判决由赔偿义务机关先行作出赔偿决定，使赔偿争议又回到行政途径，增加当事人的诉累。因此，人民法院审理行政赔偿案件，可以对行政机关作出赔偿的方式、项目、标准等予以明确，赔偿内容直接且确定的，应当作出具有赔偿金额等给付内容的判决。
市中院关于赔偿的标准、数额的判决
（一）关于被强拆房地产价值损失问题。根据查明的事实可知，魏X房屋被拆除时其坐落土地已被征收为国有土地。山东省高级人民法院在与魏X同村的另三案发回重审裁定中明确指出：“对于区政府赔偿上诉人房屋损失的数额，应当比照同区位、现阶段房屋的市场价格计算。”因此，对魏X房屋损失的赔偿应比照同区位、现阶段房屋市场价格计算。魏X原被拆除房屋所在地被征收为国有土地后，现在原处兴建了薛城区金水湾A区小区，故该院在枣庄房地产开发办调取的2018年1-8月份薛城区金水湾A区项目商品住宅、营业房网签均价即是同区位、现阶段的市场价格，可以作为对魏X被拆除房屋进行赔偿的单价标准。故对魏X房屋损失的赔偿总额为2892653.46元（即72.75㎡×5470.95元/㎡+222.75㎡×11199.29元/㎡）。另外，魏X主张的低于容积率部分的地价补偿，无法律依据，该院不予支持。
（二）关于停业损失问题。该院认为，本案房屋虽系营业房，但魏X提供的多个经营证件显示，距今最近的许可经营期限至2006年8月已届满，而本案房屋被强拆于2011年1月29日。诉讼中，魏X并未提交充分有效证据证明该营业房在经营期限届满后至被强拆前仍在实际经营，故对魏X主张的停业损失，该院不予支持。
（三）关于搬迁补助费问题。魏X的住房被强拆后，因搬迁另择新居，会产生合理的费用。可以参照2007年5月1日起施行的《枣庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（枣庄市人民政府令112号）第三十三条的规定，对魏X被拆除的住宅72.75㎡，由区政府向魏X一次性支付搬迁补助费500元；对余下的营业房222.75㎡，按照“非住宅房屋标准为每平方米10元”的规定，支付搬迁补助费2227.5元。区政府共计应向魏X支付搬迁补助费2727.5元。
（四）关于临时安置补助费问题。本案中，魏X的房屋被强拆后，区政府没有为其提供周转用房，也未提供临时安置补助费，魏X无论租房还是通过其他途径解决住房问题，都会产生直接损失。对此，区政府应予赔偿。该院认为，可以参照2007年5月1日起施行的《枣庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（枣庄市人民政府令112号）第三十四条的规定，由区政府按照被拆迁房屋面积10元/㎡标准，一次性支付房屋的临时安置补助费2955元（295.5㎡×10元/㎡）。
（五）关于附属物的损失问题。区政府在《城中村改造拆迁补偿明细表》（编号A-201）中确定的附属物价值103615.05元。对此，魏X、区政府均无异议，故应依法确认附属物损失为103615.05元。
（六）关于被砸物品的损失。对违法强拆造成的财产损失，应予赔偿。本案中，区政府未提供证据证明其在实施强制拆除过程中采取了证据保全措施，也不能证明其按正当程序妥善保管了魏X的室内物品，对此，区政府应承担举证不能的法律后果。该院认为，根据魏X提供的房屋被砸毁物品清单，结合日常生活经验，考虑物品折旧等因素，酌定赔偿30000元为宜。
（七）关于利息损失问题。因该院在枣庄房地产开发办调取的商品住宅、营业房网签均价系同区位、现阶段的价格，故对魏X要求赔偿利息损失的诉讼请求，该院不予支持。
另外，魏X认为房价持续上涨致其损失扩大，于2018年9月19日又向该院申请变更诉讼请求，该院依法不予准许；该院依魏X申请在枣庄房地产开发办调取的2018年1-8月份薛城区金水湾A区项目商品住宅及营业房（门市房）网签均价数据系同区位、现阶段房屋的市场价格，魏X认为该院调取的该组数据过低，又申请对涉案房屋的市场价值评估鉴定，该院亦不予准许。
综上，该院遂依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条、第三十六条第四项和第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，并参照2007年5月1日起施行的《枣庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（枣庄市人民政府令112号）第三十三条、三十四条之规定，判决区政府于一审判决生效之日起30日内赔偿魏X房屋损失2892653.46元、附属物损失103615.05元、被砸物品损失30000元、搬迁补助费2727.5元、临时安置补助费2955元，共计3031951.01元。
二审法院确定的争议焦点为区政府对魏X财产损失的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准和赔偿如何处理等问题。
（一）关于被拆迁人财产损失的赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”就违法强拆行政赔偿而言，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，这意味着对上述“直接损失”之理解，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括被拆迁人可能享有的全部拆迁安置补偿权益，如拆迁安置房、搬迁补助费、临时安置补助费等，如此才符合国家赔偿法的立法精神。本案中，魏X因违法强拆行为所主张的涉案房屋以及附属物、搬迁补助费、临时安置补助费等损失在未获得相应补偿的情况下均应纳入行政赔偿范围。
（二）关于被拆迁人财产损失的赔偿方式问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”据此，支付赔偿金以及返还财产、恢复原状均是国家赔偿的赔偿方式。如果房屋系因城中村改造而被拆除，恢复原状已经不具备现实可能性，对被拆迁人的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定。同时，从切实保障被拆迁人居住权益和补偿权益的角度出发，如果被拆迁人未获得安置，行政机关还有提供拆迁安置房的义务，以保障被拆迁人的赔偿方式选择权。
（三）关于被拆迁人财产损失的赔偿标准问题。面对违法强拆，行政机关在承担赔偿责任时应当秉持全面赔偿和公平合理的原则。首先，要区分违法强拆发生的背景，是城中村改造还是集体土地征收，抑或是国有土地上房屋征收，不同的情形涉及的赔偿标准并不相同。其次，为体现对违法拆除行为的惩戒，充分保护被拆迁人的合法权益，对被拆迁人的损失赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。再次，要兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量其他被拆迁人以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。具体到本案，针对双方争议较大的涉案房屋的损失赔偿标准问题，一审法院判决认定以同区位、现阶段国有土地上房屋价格作为涉案房屋的赔偿标准；魏X主张涉案房屋所在村庄于1995年经山东省人民政府批复“农转非”，应按照同区位国有土地上新建商品房价格赔偿其房屋损失。对此，该院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予以支持。从该条款可以看出，集体土地被依法征收且未进行安置补偿是适用国有土地上房屋价值补偿标准的前提。而本案发生在城中村改造过程中，虽然山东省人民政府对涉案房屋所在村庄作出“农转非”批复，但区政府已对涉案房屋所在村庄实施了城中村改造并进行了安置补偿，本案并不符合上述条款规定的情形。因此，在前期已对大部分被拆迁人按城中村改造拆迁安置补偿方案安置补偿完毕后，仅对魏X的涉案房屋按国有土地上房屋价值为基础确定赔偿标准依据不足。故此，一审判决的上述认定不当，应予纠正；魏X的该项主张不能成立，不予支持。
（四）关于被拆迁人财产损失的赔偿处理问题。区政府在确定行政赔偿标准与额度的过程中，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，对魏X的损失赔偿，要填平补齐其受损的财产权利，确保其在同等条件下获得不低于其他被拆迁人所享受的拆迁安置补偿利益。同时还要考虑到魏X自房屋被强拆后多年未获得安置补偿、赔偿的客观情况，切实弥补因违法拆迁所造成的各项损失，对魏X作出公平合理的赔偿。对于搬迁补助费、临时安置补助费等损失赔偿问题，区政府应当按照当地拆迁补偿安置政策并结合本案实际情况确定合理的赔偿数额。对于附属物损失、被砸物品损失的赔偿问题，双方不持异议，该院予以确认。
鉴于有关赔偿事项和赔偿数额问题仍需要区政府进一步审查核实，同时考虑到本案城中村改造涉及范围广、人数多、社会影响大等实际情况，从实质解决争议、减少当事人讼累、节约国家司法和行政资源以及警示赔偿义务机关及其工作人员严格公正文明执法角度出发，本案在损失赔偿处理问题上，宜按照全面赔偿原则，由区政府对魏X的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位，切实履行好行政赔偿义务，尽可能协调化解争议，如仍难以达成一致意见，应当及时作出赔偿决定。魏X如不服，仍有权依法寻求司法救济。
综上，一审判决认定事实不清，依法应予撤销。该院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决撤销枣庄市中级人民法院（2017）鲁04行初33号行政赔偿判决；责令区政府于二审判决生效之日起九十日内对魏X依法予以全面赔偿。
魏X请求本院撤销二审判决，再审本案，支持其在一审时提出的诉讼请求。其申请再审提出的主要事实和理由为：涉案有证房屋位于国有土地上，再审申请人主张对涉案房屋价值损失比照同区位、现阶段房屋的市场价格计算，合法有据；再审申请人明确要求支付赔偿金，二审仅责令区政府依法予以全面赔偿，未明确具体的赔偿数额，属于适用法律错误；二审对部分赔偿请求未予审查认定，属于遗漏诉讼请求。
最高院经审查认为，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。据此，行政案件审理应当以实质性化解纠纷为宗旨，及时解决行政争议，减少当事人诉累。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人对于通过何种方式获得赔偿具有选择权，既可以选择由赔偿义务机关先行处理，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人先提起行政诉讼，之后再提起行政赔偿诉讼，就是选择通过司法途径解决其赔偿问题。基于司法最终原则，人民法院对赔偿之诉应当依法受理并作出明确而具体的赔偿判决，保护赔偿请求人的合法权益，实质性解决行政争议。在当事人已经依照前述程序提出明确的赔偿请求、已经进入司法程序的情况下，人民法院不应再判决由赔偿义务机关先行作出赔偿决定，使赔偿争议又回到行政途径。人民法院直接判决赔偿更有利于公平、公正解决问题，避免行政机关对赔偿问题不予处理、拖延处理或者作出不合理的赔偿决定，最后当事人仍然需要通过司法裁判寻求救济，增加当事人的诉累。具体到赔偿的数额，为确保当事人获得及时、公平、公正的救济，在行政机关违法强制拆除当事人房屋，难以对房屋及其他损失进行鉴定的情况下，人民法院可以根据原告提出的行政赔偿诉讼请求，结合案件具体情况，参照征收补偿方案确定的征收补偿标准，全面、充分考虑当事人的各项损失，确定损失数额，直接判决行政机关对房屋及其他人身、财产损失一并予以行政赔偿，法院在判令赔偿时的标准至少不应低于补偿标准。
本案中，区政府拆除涉案房屋的行为已被在先的生效行政判决确认违法，再审申请人诉请判令区政府赔偿因违法拆除造成的相应损失，依法有据。涉案房屋被区政府违法拆除，再审申请人诉请判令区政府赔偿因违法拆除造成的相应损失。对此，一审判令区政府赔偿再审申请人各项损失。二审认为再审申请人所主张的涉案房屋以及附属物、搬迁补助费、临时安置补助费等损失均应纳入行政赔偿范围，可采用支付赔偿金或者提供拆迁安置房等方式保障被拆迁人居住权益和补偿权益，应当秉持全面赔偿和公平合理的原则等观点，论述详尽，依法有据，本院予以认可，在此不再赘述。但是，二审认为“有关赔偿事项和赔偿数额问题仍需要区政府进一步审查核实”，并判决撤销一审行政赔偿判决，责令区政府对再审申请人依法予以全面赔偿，则有违司法最终原则，裁判方式明显不当。二审关于区政府在协调化解不成时应及时作出赔偿决定，再审申请人可依法寻求司法救济的指引，无法减少当事人诉累、节约国家司法和行政资源。二审判决方式适用法律错误，应予纠正。二审法院应按照拆迁补偿安置政策并结合本案实际情况确定合理的赔偿数额，及时作出赔偿判决。
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