导语
在房屋征收实践中，不少被征收人已经签订补偿安置协议并搬迁，但安置房却迟迟无法交付，过渡期一拖再拖。此时，被征收人除了等待之外，是否还能通过法律途径维护自身权益？例如要求交付安置房、提高过渡费标准，甚至追究违约责任。
下面这个案例，围绕“安置房迟迟不交付、过渡费标准是否调整、政府是否承担违约责任”等问题，给出了较为明确的司法思路。
案情回放
2013年4月7日，原告与甲区政府设立的某综合整治项目指挥部签订《征收住宅房屋产权调换补偿安置协议》。
协议约定：原告在2013年4月15日前搬迁，政府为其提供约124平方米的安置房，临时安置期限为36个月（2013年4月15日至2016年4月15日）。在过渡期间，按照原告房屋建筑面积每平方米12元/月支付过渡费。如果政府未按约定支付补偿费用，则需按照房屋征收补偿总额每日3‰承担违约金。
过渡期结束后，由于安置房仍未交付，政府按照安置方案将过渡费提高至每平方米24元/月继续发放。
2018年4月26日，乙市人民政府发布文件，将住宅房屋临时安置费标准提高为每平方米每月30元，且每户每月最低1800元。
原告认为，在新的政策实施后，政府应按照新的标准发放过渡费，并继续履行协议交付安置房。因此提起诉讼，请求：
- 判令政府履行补偿安置协议，交付安置房；
- 按照新的标准补发2018年5月至2019年1月的过渡费，并继续支付至安置结束；
- 按约定承担违约责任。
一审法院驳回诉讼请求。二审法院判决政府向原告补发2018年5月至2019年1月的过渡费约5600元。
争议焦点
本案主要涉及三个问题：
- 安置房长期未交付，法院是否可以判令政府履行交房义务；
- 在过渡期长期延长的情况下，过渡费是否应按照新的政策标准调整；
- 政府逾期交付安置房，是否应承担违约责任。
法院观点
法院认为，补偿安置协议属于具有法律约束力的行政协议，政府和被征收人都应按照约定履行义务。
首先，协议已经明确约定临时安置期限，而该期限早已届满。在安置房尚未交付的情况下，被征收人有权要求政府履行协议并交付安置房。政府不能以项目尚未完成、暂时不具备交房条件为由否定这一权利，否则被征收人将难以通过司法途径实现救济。
其次，在安置房迟迟无法落实的情况下，被征收人长期处于过渡居住状态。如果地方政府根据市场情况提高了临时安置费标准，那么对于尚未完成安置的项目，应当自新标准实施之日起按照新的标准执行，以保障被征收人的基本生活条件。
再次，虽然协议中没有明确约定逾期交房的违约责任，但已经约定了36个月的临时安置期限。当政府在期限届满后仍未履行交房义务时，应当承担相应的违约责任，并根据实际情况承担继续履行或赔偿损失等责任。
律师解析
第一，补偿安置协议一旦签订，就具有法律约束力。政府作为协议一方，也必须按照约定履行义务，不能因项目进度等原因长期拖延。
第二，过渡费本质上是保障被征收人基本居住条件的一种补偿。如果市场租金明显上涨，政府出台新的安置标准，而被征收人又长期无法入住安置房，那么适用新的标准更有利于保障其生活权益。
第三，对于逾期交房问题，即使协议没有明确约定违约责任，法院也可以根据合同履行的一般原则认定政府应承担相应责任，从而避免协议义务被无限期拖延。
维权建议
结合本案经验，对于遇到类似情况的被征收人，可以重点注意以下几个方面：
第一，签订补偿安置协议时，应尽量明确安置房交付时间、过渡费标准以及逾期责任，减少后续争议。
第二，如果过渡期已经届满而安置房仍未落实，可以通过行政诉讼要求政府履行交房义务。
第三，当地方政府出台新的过渡费标准时，若项目尚未完成安置，可以主张按照新的标准执行。
第四，对于长期拖延交房造成的损失，应注意保留相关证据，并依法主张相应赔偿。
在征收安置过程中，时间拖延往往是最常见的矛盾之一。及时通过法律途径明确政府的履约义务，既能保障被征收人的基本居住权益，也有助于推动安置问题尽快解决。
=====================================================2013年4月7日，施某某与甲区政府成立的临时机构某综合整治项目指挥部签订了《征收住宅房屋产权调换补偿安置协议》，该协议约定：施某某于 2013年 4 月15日之前搬迁完毕，甲区政府为施某某安置房屋面积124.38 平方米，临时安置期限 36个月（2013年4月15日至2016年4月15日）；过渡费按照施某某有证建筑面积每平方米 12 元/月支付；甲区政府未按照约定支付各种补偿费，自违约之日起每日按房屋征收总额的 3%支付违约金。过渡期结束后，甲区政府依照安置方案规定，对施某某过渡费进行了翻倍发放（每平方米24元1月)。2018年4月26日，S省乙市人民政府作出《关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》（以下简称28号《意见》），该文件规定，在临时安置期间，按被征收房屋建筑面积每平方米每月30元的标准发放给被征收人临时安置费，不足 1800 元，按照 1800 元发放，该文件自下发之日起实施。施某某起诉请求判令甲区政府展行案涉补偿安置协议，向其交付安置房屋，按照28号《意见》确定的安置费标准向其补发 2018年5月至2019年1月的过渡费及至本案安置终结的过渡费，并按照每日房屋征收补偿总额的千分之三支付违约金。
【裁判结果】一审：驳回诉讼请求。二审：甲区政府向施某某支付2018年5月至 2019年1月的过渡费5597.2元。
【理由】再审申请人施某某的诉讼请求实际为三项：一是请求判令甲区政府履行案涉补偿安置协议，向其交付安置房屋；二是按照28号《意见》确定的安置费标准向其补发 2018年5 月至2019年1月的过渡费及至本案安置终结的过渡费；三是按照每日房屋征收补偿总额的千分之三支付违约金。
一、政府应当按照补偿协议的约定交付安置房屋。
根据补偿安置协议的约定，政府一方负有交付安置房的义务，而且案涉补偿安置协议中也明确约定了临时安置期限。临时安置时间早已期满，被征收人要求法院判决地方政府履行补偿安置协议，交付安置房屋的诉讼请求应当予以支持，且应当在判项中载明。
本案中，二审均认为甲区政府具有交付安置房的义务，但认为甲区政府并未拒绝履行协议，只是因为案涉项目拆迁尚未清零，原址回迁的安置房尚未开始建造，甲区政府虽然积极推进安置房项目进度，但目前客观上不具有交付安置房的条件。且认为协议中并未约定过渡期结束后，即应交付房屋，因此，二审均在认定部分说明甲区政府应尽快履行交房义务，但在判项中对于再审申请人要求履行案涉补偿安置协议、交付安置房屋的请求不予支持。
根据案涉补偿安置协议的约定，政府负有交付安置房的义务，而且案涉补偿安置协议中也明确约定了临时安置期限，被征收人提起行政诉讼时，临时安置时间早已期满。被征收人要求法院判决政府履行补偿安置协议，交付安置房屋的诉讼请求应当予以支持，且应当在判项中明确载明，不能以客观上不具有交付条件而对该项诉讼请求予以驳回。否则，被征收人将无法通过司法途径救济自己的权利，从另一角度看，也是纵容了政府拖延履行协议义务。
二、在一直未交付安置房的情况下，被征收人有权要求按照提高的临时安置费标准来具体支付临时安置费。
一般情况下，地方政府对于临时过渡费的标准有相应的规定，在补偿安置协议中，会根据当地的规定对临时过渡费约定具体的数额。补偿安置协议中一般还会约定超过过渡期限的，双倍支付临时过渡费。行政协议对双方当事人具有约束力，对于过渡费的发放标准应当按照协议约定来履行。但存在特殊情况，当地政府结合房屋租赁市场实际情况，为满足被征收人的基本居住需要，确保被征收人的生活质量而对住宅房屋临时安置费标准作出调整，调整之后的标准高于协议中约定的双倍支付的标准。在超过临时过渡期后，因安置房长期未落实导致被征收人迟迟不能人住的情况下，为了保障被征收人的合法权益，在上调临时过渡费标准的文件下达之后，对于在文件下发之前未安置完毕项目的被征收人，地方政府也应当自文件实施之日起，按照上调之后的标准发放临时过渡费，而不应该以双方已经对过渡费进行约定为由，执行原约定的标准。即在约定的标准与之后规定的标准不同的情况下，应当考虑到安置房长期未落实给被征收人实际上带来的各种不便与损失，而且约定的标准也是针对当时的房屋租赁情况制定的，之后，随着房屋租赁市场价格的变化，临时安置费作出相应的调整也是情理之中的事。采用更有利于保护被征收人合法权益的标准来执行合情合理。
三、政府逾期交付安置房的，应当承担违约责任。
补偿安置协议双方仅对未按期支付各种补偿费用的违约责任进行了约定，对于交付安置房的时间以及逾期交房的违约责任并未进行约定，在政府超过案涉补偿安置协议约定的临时安置期限，仍没有履行交付安置房屋的义务时，应当根据 《合同法》的相关规定，由政府承担相应的违约责任。对于违约责任的具体承担方式，可以根据被征收人因长期未落实安置房受到的实际损失酌情予以确定。
从协议约定内容来看，双方仅对未按期支付各种补偿费用的违约责任进行了约定，对于交付安置房的时间以及逾期交房的违约责任并未进行约定。但案涉补偿安置协议第3条第2款明确约定临时安置期限为 36个月，自2013年4月15日至2016年4月15日。《行政协议案件规定》第27条第2款规定：“人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”《合同法》第61条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”该法第62条第（4）项规定：“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”
依据上述规定，安置房交付期限可以根据临时过渡期的相关约定来确定。政府已经超过了案涉补偿安置协议约定的临时过渡期，至今仍没有履行交付安置房屋的义务。《合同法》第107条规定：“当事人一方不屨行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因此，政府应当承担相应的违约责任。
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