核心观点：
1.补偿安置协议中约定的临时安置时间早已期满，政府仍未交付安置房，被征收人要求政府履行补偿安置协议，交付安置房屋的诉讼请求应当予以支持。
2.若政府结合房屋租赁市场实际情况对临时安置费标准进行上调，为满足被征收人的基本居住需要，确保被征收人的生活质量，一直未能取得安置房的被征收人有权要求按照上调后的标准支付临时安置费。
3.补偿安置协议对于交付安置房的时间以及逾期交房的违约责任井未进行约定，在政府超过案涉补偿安置协议约定的临时安置期限，仍没有履行交付安置房屋的义务时，应当根据《合同法》的相关规定，由政府承担相应的违约责任。对于违约责任的具体承担方式，可以根据被征收人因长期未被落实安置房受到的实际损失酌情予以确定。
【裁判结果】一审：驳回诉讼请求。二审：甲区政府向施某某支付2018年5月至 2019年1月的过渡费5597.2元。
【理由】再审申请人施某某的诉讼请求实际为三项：一是请求判令甲区政府履行案涉补偿安置协议，向其交付安置房屋；二是按照28号《意见》确定的安置费标准向其补发 2018年5 月至2019年1月的过渡费及至本案安置终结的过渡费；三是按照每日房屋征收补偿总额的千分之三支付违约金。
一、政府应当按照补偿协议的约定交付安置房屋。
根据补偿安置协议的约定，政府一方负有交付安置房的义务，而且案涉补偿安置协议中也明确约定了临时安置期限。临时安置时间早已期满，被征收人要求法院判决地方政府履行补偿安置协议，交付安置房屋的诉讼请求应当予以支持，且应当在判项中载明。
本案中，二审均认为甲区政府具有交付安置房的义务，但认为甲区政府并未拒绝履行协议，只是因为案涉项目拆迁尚未清零，原址回迁的安置房尚未开始建造，甲区政府虽然积极推进安置房项目进度，但目前客观上不具有交付安置房的条件。且认为协议中并未约定过渡期结束后，即应交付房屋，因此，二审均在认定部分说明甲区政府应尽快履行交房义务，但在判项中对于再审申请人要求履行案涉补偿安置协议、交付安置房屋的请求不予支持。
根据案涉补偿安置协议的约定，政府负有交付安置房的义务，而且案涉补偿安置协议中也明确约定了临时安置期限，被征收人提起行政诉讼时，临时安置时间早已期满。被征收人要求法院判决政府履行补偿安置协议，交付安置房屋的诉讼请求应当予以支持，且应当在判项中明确载明，不能以客观上不具有交付条件而对该项诉讼请求予以驳回。否则，被征收人将无法通过司法途径救济自己的权利，从另一角度看，也是纵容了政府拖延履行协议义务。
二、在一直未交付安置房的情况下，被征收人有权要求按照提高的临时安置费标准来具体支付临时安置费。
一般情况下，地方政府对于临时过渡费的标准有相应的规定，在补偿安置协议中，会根据当地的规定对临时过渡费约定具体的数额。补偿安置协议中一般还会约定超过过渡期限的，双倍支付临时过渡费。行政协议对双方当事人具有约束力，对于过渡费的发放标准应当按照协议约定来履行。但存在特殊情况，当地政府结合房屋租赁市场实际情况，为满足被征收人的基本居住需要，确保被征收人的生活质量而对住宅房屋临时安置费标准作出调整，调整之后的标准高于协议中约定的双倍支付的标准。在超过临时过渡期后，因安置房长期未落实导致被征收人迟迟不能人住的情况下，为了保障被征收人的合法权益，在上调临时过渡费标准的文件下达之后，对于在文件下发之前未安置完毕项目的被征收人，地方政府也应当自文件实施之日起，按照上调之后的标准发放临时过渡费，而不应该以双方已经对过渡费进行约定为由，执行原约定的标准。即在约定的标准与之后规定的标准不同的情况下，应当考虑到安置房长期未落实给被征收人实际上带来的各种不便与损失，而且约定的标准也是针对当时的房屋租赁情况制定的，之后，随着房屋租赁市场价格的变化，临时安置费作出相应的调整也是情理之中的事。采用更有利于保护被征收人合法权益的标准来执行合情合理。
三、政府逾期交付安置房的，应当承担违约责任。
补偿安置协议双方仅对未按期支付各种补偿费用的违约责任进行了约定，对于交付安置房的时间以及逾期交房的违约责任并未进行约定，在政府超过案涉补偿安置协议约定的临时安置期限，仍没有履行交付安置房屋的义务时，应当根据 《合同法》的相关规定，由政府承担相应的违约责任。对于违约责任的具体承担方式，可以根据被征收人因长期未落实安置房受到的实际损失酌情予以确定。
从协议约定内容来看，双方仅对未按期支付各种补偿费用的违约责任进行了约定，对于交付安置房的时间以及逾期交房的违约责任并未进行约定。但案涉补偿安置协议第3条第2款明确约定临时安置期限为 36个月，自2013年4月15日至2016年4月15日。《行政协议案件规定》第27条第2款规定：“人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”《合同法》第61条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”该法第62条第（4）项规定：“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”
依据上述规定，安置房交付期限可以根据临时过渡期的相关约定来确定。政府已经超过了案涉补偿安置协议约定的临时过渡期，至今仍没有履行交付安置房屋的义务。《合同法》第107条规定：“当事人一方不屨行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因此，政府应当承担相应的违约责任。
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